无条约时代航母的疯狂发展
1935年12月，在《伦敦条约》快到期之际，英国召集各缔约国召开了第二次伦敦会议。会上，日本提出与美英平起平坐的发展海军计划，遭到否决。日本代表恼羞成怒，于1936年1月宣布退出裁军会议。这样，世界海军的发展再次进人了无条约时代，日本如同一匹脱a的野马，拖拉着危险的战车向前狂奔。
然而，此时日本的经济非常糟糕，1936年的国债达到98.8亿日元，几乎等于1930年日本国民收人的总和。高昂的军费使日本人民的税负更加沉重，很大一部分日本人挣扎在贫困线以下，而政府却全然不顾，以6年跨年度经费实施第三次补充造舰计划。
1937年12月，航母"翔鹤"号开始建造，次年，"瑞鹤"号动工。与此同时，日本开始为战争储备"航母预备舰"，日本政府鼓励民间航运公司建造大型轮船，以备战时征用改造为航母，凡是建造排水量在6000吨以上、航速在19节以上的客轮、油轮、货轮等，政府均会给予一定的资助。实际上，这项计划为战时大规模建造航母奠定了强大的基础。1939年出现的"祥凤"、"瑞凤"、"龙凤"、"大鹰"、"云鹰"、"冲鹰"、"集鹰"、"飞鹰"、"神鹰"和"海鹰"等航母，都是在原有大型舰船基础上改造完成的。1939年，日本又着手设计了正规航母"大凤"号，排水量3.42万吨，可搭载飞机61架。
