在1907年版《帝国国防方针》中，头号假想敌国定为沙俄，此后则依次是美国、德国和法国，这种设定可谓是陆海军观点妥协折衷的结果。其中，日本对德、法两国的觊觎之处，主要就在于其亚太殖民地，如南太平洋岛屿、法属印度支那等地。
在军费分配中，日本陆海军各得其所，陆军平时可保持25个师团，战时动员为50个师团;海军则被允许建造由8艘战列舰和8艘装甲巡洋舰组成的"八八舰队"。
