但是，在8月9日的最高战争指导会议上，究竟以'护持国体'为条件接受《波茨坦公告》，还是应再附上自主撤兵和复员、自主处罚战犯、对占领不予保障三项条件接受《波茨坦公告》，形成了首相、外相、海相对参谋总长、军令部总长、陆相三对三的局面。为此，铃木贯太郎向天皇提出："仰圣上根据圣虑作出决断，并以之作为会议决定。"为此，天皇作出了"第一次圣断"：仅以确认皇室和天皇统治大权为条件，接受波茨坦公告。
于是，东乡茂德外相即向美、英、苏、中四国发出了接受《波茨坦公告》的电文："帝国政府注意到，昭和20年(1945年)7月26日美英中三国首脑共同决定并发表、尔后苏联政府签署的对我国的公告所列举的条款中，不包含变更天皇统治国家之大权的要求。基于这一理解，帝国政府接受上述公告。帝国政府相信，上述理解正确无误。切望即刻对此表示明确意向。"
