1931年9月18日，日本发动侵华战争。英美等国出于想利用日本反苏、压制中国革命力量等目的，对日本侵华行径采取了姑息养奸的纵容政策。九一八事变后的第二天，美国国务卿史汀生无视中国核心利益明确表示，"事件不是政府间而是地方局部冲突，不适用于国际公约"。英法操纵下的国际联盟对中国政府提出的申诉也只是通过了一个决议，要求中日双方停止一切冲突，并且把中国东北划为"非武装区"，由"国际共管"。
这实际上是对日本法西斯侵略行为的纵容和偏袒，进一步助长了日本的侵略野心。1937年7月7日，日本发动全面侵华战争。但是，英美法等西方大国继续采取绥靖政策，不愿制裁日本，只是重申《九国公约》，对侵略者和被略侵者不加区别，要求双方停止战争行动，致使日本法西斯侵略更加猖狂。
