因此，对盟国行政体系中的最高机构--盟国管制委员会而言，开展工作变得极其困难。由各盟国军队总司令组成的管制委员会的宗旨是在占领区就涉及全德的重大问题协调各国行动并控制德国新政府。
从政治和法律上说，管制委员会是盟国在德国的最高权力机关，被占地区政府和德国人民必须服从其颁布的法律和命令。按照盟国的最初协议，管制委员会及其下属的(军事、政治、金融、赔款和供应、战俘和移民事务)办公室、委员会及分委员会依照协商一致的原则开展工作。
