制度化五大动机
日本政府和军队实施军队性奴隶制度的动机主要有五个方面。
第一，为了减少违反军纪的个人强奸行为。
1938年6月，日军华北方面军参谋长冈部直三郎承认，在驻华日军中发生了大量的掠夺、强奸和放火等行为。日军髙层认为，为了减少违纪事件，只有推行军队性奴隶制度（所谓"慰安妇"制度），以恢复占领地的秩序，也就是牺牲占领地的女性来维护日军的纪律，让慰安所起到防止日军违反军纪的所谓"安全阀"的作用。
当日军第116师团即将进入湖南宝庆时，后方主任将宪兵队长山田定招去说："司令部最担心发生强奸的事件，宪兵队长，为预防这种事故，能不能去募集些'慰安妇'来？"于是抢来一批中国妇女，设立了慰安所。1938年底，日军第11军司令官冈村宁次说："现在的兵团，几乎都有'慰安妇'团随行，似乎成为兵站的一个分队。"这实际上是以整体的、有组织的国家犯罪来替代军人的个人犯罪。
第二，向官兵提供性服务以稳定军队、安定军心，并使官兵士气高扬，增强战力。
首先，以军队性奴隶（"慰安妇"）来疏导官兵之间的紧张关系。日本军队因其法西斯性质，内部实行一种绝对的家长制度。新兵时常遭到老兵的殴打，长官更是以欺压士兵为能事。
这种官兵关系使士兵感情压抑，对军队生活产生厌恶、仇恨心理，这种人性压制的无序发泄便是强奸案的大量发生，以及反抗长官事件的增加等。于是日军上层企图通过推行军队性奴隶制度，把军队性奴隶作为士兵发泄的对象，起到一种"镇静剂"的作用。1939年6月，日军独立炮兵第3联队的《阵中日记》写道："现在，"慰安妇"增加了，精神上感到很是安慰。"
