二战时性质改变
日本近代的海外妓女业发展得如此之快，与大量军队长期驻扎海外是有关系的。有军队驻扎之处，就必定有卖春业者建"料亭"（即饭店，有女性服务）为军官服务。"料亭"的作用，就是为军官召开诸如作战谋略、与商社秘密接洽会议时提供类似"待合政治"的场所。
还有就是赚军队的钱，秉承游廓一贯的与政府紧密结合的传统，日本军队打到哪里，游女屋就服务到哪里，与日本的侵略扩张相伴始终。1908年，日本海外妓女有30791人，这仅仅是政府认可的从业人数，可见这支队伍是多么庞大，无怪乎被研究者称为"娘子军"。学者谷川健一认为，日本的卖春妇作为"娘子军"，起到了"皇军先遣队"的作用。
日本侵占并经营中国东北时，关东军、"开拓团"、南满铁路像吸血蝙蝠一样吸吮着中国东北的肥田沃野，在大连、旅顺、奉天等地也聚集着大量的日本妓女和游廓街。
1907年第一任朝鲜统监伊藤博文为实现彻底驾驭朝鲜的目的，推行鸦片、娼妓的发展政策，到处兴建"红灯区"。1910年日本吞并朝鲜后，这一政策实施得更快。侵华战争爆发后，日本便利用战时体制，一鼓作气地推行"朝鲜民族衰亡策"，迫使朝鲜青壮年充当炮灰或苦力，并强征朝鲜未婚女子到日军中从事"特殊任务"，即充当军队性奴隶（即所谓"慰安妇"）。
"慰安妇"是近代日本武士政治的产物，在二战中随着日本军国主义扩张迅速发展为军队性奴隶制度。
