四
全国解放后，周恩来主持中央日常工作和国务院，总管党政军等方方面面，可以说身居全国最高领导人的地位，反而更加注重发扬民主、倾听各方面意见，集思广益，无论是在内政、还是在外交都是一样，成为发扬民主的模范。
1.国家机关必须实行民主集中制。
周恩来在领导国务院工作中，极其重视集体领导。首先他重视会议制度的建立和健全。他认为会议可以沟通情况，协商问题、博采众长，集中大家的智慧和经验，做出正确的、全面的决策。他明确规定："各级国家机关一律实行民主集中制"，并且带头实行，早在政务院成立时，他提议政务院会议由总理、副总理、秘书长、政务委员二十一人组成，集体研究和决定日常的重要工作。在以后的国务院会议上，也常常听他这样说："这件事本来我是可以批的，但一个人批，总不可能考虑那么周全，现在提到会议上请大家讨论后再批发。"国务院的会议在他主持下，都开得比较正规。所有重大决策，都提到会议上讨论，集体做出决定。他还根据工作需要，灵活地召集各种形式的小型会议，如汇报会、座谈会、碰头会等，邀请有关部门和民主党派的负责人，或专家学者，当面了解情况，征询意见，从他多年召开的成百上千次小型会议看，有时一天开两三小时，有时一个问题多次交谈。其次，作为国务院核心中的班长，严格地执行民主集中制的规定，十分重视集体领导。他说："起着领导作用的，主要是党的方针政策，而不是个人。个人都是平等的，如果从工作上说，大家都是人民的勤务员，彼此平等地交换意见，决不能个人自居于领导地位。个人离开了集体，就无从起领导作用。"他本着思想统一，团结为上原则，以高超的组织才能和平易近人的作风，把一班人紧紧地团结在自己的周围，充分发挥每个人的才干，集思广益，博采众长，形成了一个成熟、稳定、协调、团结、健全、有力的领导集体，通过这个集体又团结了党内外广大干部，有效地组织管理着各行各业，完成了各个时期的繁重而艰巨的工作任务。第三，周恩来既坚持集体领导，又坚持分工负责。在他强有力的领导下，对于任何问题的处理，当快则快当慢则慢，从没有议而不决，决而不行，或者互相推诿，争论不休，无人负责的现象。
