实际上，早在1948年，韩国政府就颁布《禁止公娼制》，但为了讨好美军，急于恢复国家经济的韩国政府也无暇顾及了。1959年10月，一名韩国议员在国会上建议："让外国军人感到满足和幸福，我们只能允许更多的慰安妇。"为了美化这一行为，韩国政府还将被迫从事卖淫的妇女公开称为"洋公主""美韩民间外交官"等。
媒体鼓吹用"洋公主"身体挽救经济
1962年6月，朴正熙政府批准了性交易合法化，在全国划设允许卖淫嫖娼合法化的区域，下令在全国开设104家慰安所，其中9个设在汉城(今首尔)，61个设在首都圈的京畿道地区，这些慰安所无一例外地都跟美军基地离得非常近。《韩民族新闻》称，当时统治基础尚不稳固的朴正熙只能看着美国人的眼色过日子。1961年，韩国交通部企划调整官室在一份报告中指出："目前，我国最容易留住的外国游客就是联合国军，因此政府有必要大力推进'妓女合法化'。"1966年，韩国《新东亚》杂志在报道中称，"洋公主的能力是巨大的，她们的身体优势将是挽救我国经济的良方。"《新东亚》还专门统计过，当时全国有190处慰安所，每年创收外汇达1000万美元，而当年韩国外汇创收只有2.5亿美元。
1962年9月10日出版的《京乡新闻》报道，时任美国陆军第1军军长哈里斯与时任京畿道知事的朴昌元等30余名韩国官员召开"美韩亲善委员会"，专门研讨"基地村"女性的问题。会上，朴昌元说："我们将会在最短时间内对所有愿意从事卖淫的女性进行精神、美容、英语会话等方面的培训，还将对这些女性进行身体检查，健康的女性才被允许进入慰安所。"
