于是，美国为日本对中国的赔偿设置重重障碍。他们先是把日本提供拆赔的工厂数量一减再减，接着规定凡是充作赔偿的工厂，不准盟国人任意去参观，也不准日本政府与盟国人员随意来往，以致中方代表团无法全面了解设备情况。对赔偿设备的选择、估价全由美国把持，相关情况始终没有公布。国民党当局对美国的所作所为，除了妥协、退让外，别无选择。
1951年9月4日，美国单方面邀请了52个国家，在旧金山举行对日和会。英国提出"应让中共代表中国出席对日媾和会议"。由于远东委员会成员国中英联邦成员占多数，对于英国的提议美国不能不考虑。为此，美国国务卿杜勒斯亲自前往伦敦。几经交涉，双方达成协议，竟决定海峡两岸的中国人都不参加和约的签字。
