日本华北方面军司令官多田骏可谓是"三光政策"的始作俑者。而将其"发扬光大"的则是号称日本"三杰"的老牌侵华头子冈村宁次。1941年7月，冈村宁次接替多田骏出任华北方面军司令官，扬言"要在4个月彻底消灭华北的共产党和八路军"。
为此，他纠集日军5个师团、6个混成旅团的大部和伪军共7万余人，用其在朝鲜和东三省的"剿共"经验，对晋察冀抗日根据地进行毁灭性的大"扫荡"，其规模之大、频率之高、手段之狠毒，都是空前绝后的。
