1941年1月16日，日军大本营批准《大东亚长期战争指导纲要》，提出要"继续对中国进行压迫，力求在昭和16年（1941年）夏秋之季，以军事、政治、谋略的综合压力，解决中国事变"。
2月，日本华北方面军参谋长联席会议明确今后"肃正的重点，仍然在于剿共"，在华北推行"治安强化运动"，实施军事、政治、经济、文化相结合的"总力战"，并调集除关东军外侵华兵力的75%和全部伪军进行大规模的"扫荡""清乡"和"蚕食"。
