此前，航班时刻的分配采取的是优先原则，"比如说主基地航空公司优先原则，老少边穷地区航线优先原则，同时航空管理部门还会考虑到当地的机场建设方向从而调配航班时刻。"春秋航空宣传部长毛懿告诉界面新闻。
中国民航大学民航发展政策与法规研究中心主任刘光才在接受《南方都市报》采访时表示，行政配给方法虽然保证航班时刻的稳定，有利于航空公司长远规划，但也存在许多问题，一些机场的航班时刻被各大航空公司，尤其是基地航空公司，大量占用、囤积，造成时段资源虚耗，而且成为现有少数大型航空公司操纵的控制市场准入的工具。
完全依靠行政配置带来的负面影响是低效率、粗线条，无法考虑空域资源、机场资源和时刻资源利益最优化的问题。
在时刻分配上，成立较早的航空公司拥有时刻分配的优先权，而后成立的航空公司则往往很难拿到优质的时刻，导致在竞争时处于劣势，新成立的航空公司只能吃"闷亏"。
"比如国航和南航过去十几年积累了大量的航线和时刻资源，一般情况下，如果不是他们主动不要、主动退出，或者是他们没有很好地利用航班时刻，实际上，在航班时刻分配方面，他们还是享有一定优先权的。"毛懿说。
