战前形势
日本改变侵华战略
1938年10月，日军广州、侵占武汉后，由于战线过长，兵力不足;人力、物力消耗巨大，财政经济陷入困境;日本国内反战厌战情绪开始滋长，统治阶级内部因"速战速决"战略的破产和对外政策的分歧而争吵不休。更由于中国人民坚持抗战，使其称霸世界的战略受到极大影响，处处呈现被动的局面。
在这种情况下，日本侵略者被迫调整其侵华方针。在政治上，放弃过去"不以国民政府为对手"的立场，转而对国民政府采取以政治诱降为主，以军事打击为辅的策略。在军事上，停止对正面战场的战略进攻，重点巩固已有占领区。在经济上，加紧经济掠夺，力图"以战养战"。
