其后，宋子文前往苏联谈判，目的就是落实雅尔塔密约。临行前，蒋介石为代表团定下九项基本方针，包括"旅顺军港中国允许苏联共同使用，但主权与行政必须归于中国"；中东与南满"两铁路全部之主权及土地皆属于中国"；"外蒙地方中国愿准其为自治领，在中国宗主权之下，成立自治政府"④，一再重复维护主权的重要性。
