会师后的工农红军共有10万多人，下步战略方针需要迅速决定。对此，红四方面军领导张国焘和中共中央意见分歧。毛泽东综合分析日本入侵华北后国内形势的变化，以及川西北地区的实际情况，决定放弃遵义会议关于在川西北建立根据地的计划，认为红军应该北上至川陕甘建立根据地，这既便于进一步发展壮大，也便于东出晋冀抗日救国。张国焘却认为革命处于低潮，想躲开敌人，到川西和西康地区保存实力，休养生息。
为统一思想认识，6月26日，中共中央在懋功县两河口的一座喇嘛庙里召开了政治局扩大会议，着重讨论红军会师后的战略方针问题。周恩来在会上作报告，从便利作战、群众条件、经济条件等三个方面详细分析了在川康一带建立根据地的不利之处，认为如陷在川康就没有前途，要求红军迅速向前，在川陕甘建立革命根据地。经过讨论，会议最终通过了《关于一、四方面军会合后的战略方针的决定》，决定"首先取得甘肃南部，以创造川陕甘苏区根据地，使中国苏维埃运动放在更巩固、更广大的基础上，以争取中国西北各省以至全中国的胜利。"
6俄界会议
与苏联接近的地方创建根据地
为实现北上建立川陕甘根据地的战略方针，两河口会议同时做出了集中主力打击胡宗南守军、夺取控制松潘地区的决定。中革军委迅速制定了松潘战役计划，决定以松潘为突破口打开北进甘南的通道。对中央决议阳奉阴违的张国焘这时节外生枝，他借口"统一指挥"和"组织问题"没有解决，延宕红四方面军主力北上。为团结张国焘，中共中央于7月中下旬在黑水、芦花连续召开了两次政治局会议，直至周恩来把红军总政委职务让给了张国焘，张的态度才有所松动。经过这一番折腾，红军已丧失攻占松潘的有利时机，陷入胡宗南和川军南北夹击的危险境地。不得已，中革军委撤销松潘战役计划，改行夏洮战役计划，要红军穿草地北上甘南，在夏河至洮河流域建立苏区根据地。8月底，中央机关和徐向前指挥的右路红军历经千辛万苦终于走出茫茫草地，攻占了四川北部小城包座，打开了前往甘南的通道。张国焘此时却又变了卦，他明确表示反对北上，拒绝横穿草地同党中央会合，率领左路军掉头南下。
