几年来，我国在掌握导弹技术和发展军工生产方面，取得了很大的成绩，但也暴露出一些矛盾，主要是管理体制上，缺乏一个强有力的机构，通盘考虑，全面安排，以致力量有些分散，甚至相互抵消；研究设计、试制和使用三个方面结合不紧。
掌握和发展导弹技术，包括以下三个方面：
第一是培养干部，建立研究基地。这个研究基地要建设弹体结构研究院及附属试制工厂；试车台试验中心；空气动力中心和控制系统研究院及附属试制工厂。它的规模相当大，研究基地全部建成以后(约在1961年、1962年)，可以独立设计中、远程弹道导弹，也可能设计小型人造卫星。显然，建设这种规模的研究基地，根据国家经济、技术、干部情况，应该采取相对集中的方针。航空与导弹研究设计所需大型、复杂设备，多可共用，分散建设是不合适的。
发展导弹的第二个方面是建立生产基地和组织生产网。整个生产过程是一个牵涉面极广、非常复杂而又细致的工作。它首先要求拟制一个全面的规划，然后缜密地组织资料配套、器材供应配套、设备配套、工艺装备配套和工程技术人员的配套。
发展导弹技术的第三个方面，是发展原材料工业，建立原材料供应基地。就仿制P-2的情形来看，它所需要的主要金属材料(不包括控制系统)共509种、1900余项；非金属材料326项，其中很大一部分有特殊要求，如耐高温、高强度、耐油、耐磨、特细、特薄、冷加工等等。必须有一个机构通盘考虑各种型号的要求，按时编制原材料发展计划，并组织协作，以求实现。
鉴于以上情况，必须从体制上把这一繁重而复杂的工作统一起来。其次，在常规武器的发展上，以仿制为主的阶段已成过去，今后应着重设计和生产适合我国、我军情况的新装备。
因此，建议军委考虑，可否恢复过去的办法，以导弹技术为中心包括全部军工生产，组建一个国防工业部，建制属国务院，日常业务归军委领导。这样做的好处有：第一，可以从组织上保证导弹技术的统一领导，使研究、生产和原材料供应三个方面密切协调。第二，可以密切研究设计、试制和使用三方面的结合，加速我军装备的发展。第三，可以通盘考虑军事工厂的发展和布局，平时按国家计划担负一部分民用生产，一旦有事就可以全力以赴作为战时工业的骨干。
