日本在中国的间谍工作，除利用汉奸以外，还利用日本女人，其在上海组建了"国际侦察局"。最初由川岛芳子领导，川岛芳子化名李云霞，不时出没于各个舞场和其他著名的交际场中。川岛芳子北返后，又由舍英岛负责领导，这个部门的成员除了极少数男性外，绝大多数都是女性，人员大致有20多人。后因舍英岛成绩不佳，又加派掘切善次郎前往协助工作。掘切善次郎在日俄战争期间就曾负责间谍工作，在日本间谍界颇有成绩。同时由舍英岛拟定新的计划，呈日本参谋本部审核，这一计划的内容为：
1.尽量利用女性为间谍。
2.在上海创建舞蹈学校两所及大规模舞厅一所，利用曾经训练过的舞女与外界接近。
3.设法收买各机关和各学校有名的交际花，使其参与间谍活动，建立外围间谍工作的基础。
同时日本还办理过"家庭妇女工作训练班"，专为拉拢在野要人的眷属，借机刺探军政情报。当时被拉拢的殷汝耕的妻子殷惠民以及张宗昌的八姨太等人，这两人都是日本女子。
日本还在本国训练了一批美丽动人的少女，都拥有相当的学识和才能，并能懂得中国南北各地方言，穿着中国服饰，人数大约有30多人派往中国各大政治军事中心做娼妓或混迹于各大舞场充当舞女，勾搭政府机关要人以及熟悉党政军情形的在野人士，探取一切可靠重要的秘密消息。这些人由日本参谋本部办事处直接指挥。
