在他们的"党章堂规"中，开宗明义地说："我党目的既极重大，故任务最重，岂轻进缓漫所能致耶？一举一动，有关兴废之处不少，故宜深谋远虑，珍重踪迹行动，必须万无一失，乘机敏断，以达目的。""党章堂规"要求"同志们"在平时与外人交往时，态度务须稳重，"不可流露少壮书生的狂态，尤其与支那人相遇之时，尤应谨慎，既系化装商人，故谈述事项，全需集中商情方面，以免被人察出真正面目"。
乐善堂建立了相当严密的机构。荒尾精自任堂长，所有人员分成了"内员"与"外员"两种。内员设立了三个部门："理事股"负责商业经营和会计等；"外员股"执掌整理调查报告、审查在外干部情况，摘录国内外大势消息等；"编纂股"则负责汇集各地的调查报告以及东西洋的新闻，择要编撰成册作为日后的参考资料。
一线的间谍们都安排在了"外员"部门，调查项目被细分为土地、被服、阵营、运输、粮食薪炭、兵制、兵工厂等，此外对于山川土地的形状，人口的疏密，风俗的善恶贫富，都要求从军事和经济的角度进行实地调查。
根据谍报整理的《支那经济全书》，长期成为日本了解中国的工具书。
谁是日本人的"统战"对象？
究竟什么样的中国人在日本人眼中是优秀的？甲午战争前夕，日本设在中国的最重要间谍机构汉口乐善堂，对此进行了相当细致的阐述。
根据日本《东亚先觉志士记传》的记载，乐善堂将6 类中国人定为侦察和"统战"重点：君子、豪杰、豪族、长者、侠客、富者。
在"君子"一项中，分为六等：第一等：有志于救全地球者；第二等：有志于振兴东亚者；第三等：有志于改良国政以救本国(指中国)者；第四等：有志于鼓励子弟而欲明道与后世者；第五等：有志于立朝治国者；第六等：洁身以待时机者。
"豪杰" 分为八种：一、企图颠覆政府者；二、企图起兵割据一方者；三、对于欧美在国内的跋扈，深抱不满，而欲逐之国外者；四、企图仿效西洋利器者；五、有志于振兴工业者；六、有志于振兴军备者；七、商业巨子；八、提倡振兴农业者。
他们还专门指出，凡有下列缺点者，则不能列入"豪杰"：凡品行不足为人仪表；智不足以分嫌疑；信不足以使人守约；廉不足以分财；见危而图苟免；见利而图苟得者。
19岁的滕岛武彦在汉江之上被水匪抢劫时，还能想法儿收服水匪，并不惜耽误新疆考察大计，而前往营救被官府捕获的水匪头目，就是为了"团结"62 从海外史料揭秘中日战争绝 版甲午豪杰们。
