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邮传部的最后努力:裁撤驿站 置身利权运动

时间:2016-04-15 18:28:02        来源:东方网微博

接管邮政、裁撤驿站

随着交通事业的发展,邮驿的弊端不断显现,因而裁驿归邮的呼声逐渐多了起来。由于立场不同,各方意见不一致。政界主张对驿站进行改良,整顿驿站以提高公文传递速度;一些地方要员则主张缓裁,主要针对交通落后的某些偏远山区(如贵州),这样他们仍可得到政府每年划拨用于邮驿的经费。此外由于清政府驿站原归陆军部主管,因此,陆军部对把驿站移交给邮传部,也坚决不同意。

当时的邮传部大臣盛宣怀认为,驿站事属交通,"非统一事权,断难收整齐划一之效"。经他多次交涉,才由邮传部与陆军部达成协议,定于1911年6月26日作为交接驿站事权日期。但因其要求必须将全国驿站经费拿出一半交给邮传部,另外一半留各省备用,遭到了各省的反对。致使裁撤归邮问题一拖再拖,直到辛亥革命后,才由交通部下令,将各地驿站撤销。

为在国际法上寻求法律支持,加入万国邮联是撤销"客邮"的一个重要途径。列强设立"客邮"的目的之一,就是攫取中国国际邮件的通信业务,利用中国政府不了解国际邮政通信业务中邮件转运自由的原则,掠夺中国利权,因而千方百计阻挠中国加入万国邮联。

1897年,万国邮联在华盛顿召开第五次大会,中国派驻美钦差大臣伍廷芳出席。然而伍廷芳却屈从帝国主义的压力,在会上做了一个中国暂不入会的宣言。1905年7月20日,意大利邀请中国参加1906年在罗马召开的万国邮联第六次大会,清政府决定派驻意大利大臣黄诰及副税务司赫承先为正、副代表赴会。但清外务部却通知黄诰到会后,不签订任何文件,只作观会。结果又错失良机。直至1914年,在西班牙马德里举行万国邮政大会时,中国政府才于3月间正式通知万国邮联,声明自同年9月1日起实行国际邮政公约,加入国际邮政互换包裹公约。

中国虽然成为万国邮联的正式成员,却没能立即达到撤销"客邮"之目的。可见没有国家的真正独立,万国公法,收回利权,都是空话一句。但无论如何,中国已经加入万国邮联,为撤消"客邮"取得了章程支撑,也为以后"客邮"的撤消奠定了初步的基础。

收回京汉铁路、置身利权运动

邮传部成立之时,恰逢利权运动风起云涌之际。虽然清政府已是日薄西山,但邮传部在致力于发展铁路、航运、邮政、电信事业上仍有不俗表现,对促进中国近代邮政的发展做出了巨大贡献。

邮政方面,邮传部不仅致力于调查、统计与计划,而且制定了相关政策与规章。如编订邮律、培养邮政学生、筹集经费;颁布邮政新章、规定各省总分局设立处所、公费派人出国考查各国邮政、筹建交通银行等。

铁路事业的拓展是邮传部推动清末交通事业发展的重中之重,其努力主要体现在统筹划一、致力建设各地方铁路发展及运营铁路等三个方面。不仅如此,邮传部还直接参与到收回铁路利权运动中。

宣统三年(1911年),邮传部的铁路方针是"借外债由外国人包办之正太、汴洛、道清、沪宁、广九诸路,管理甚不自由,一到还款年限,即当设法赎回"。可以说,在邮传部看来,赎路是十分必要且关键的,一有机会,绝不放过。而利权回收运动的高峰--京汉铁路的赎回就是在邮传部的主导下成功完成的。

1906年,芦汉铁路全线通车,改称京汉铁路,全长1315公里。此时正值收回路矿利权运动高涨,朝野一片收回京汉铁路的呼声,按《芦汉铁路比国借款续订详细合同》有关规定,中国在1907年以后便可从比利时人手中赎回京汉铁路,于是清廷中的一些官员开始酝酿收回京汉铁路路权,而具体负责实施的便是邮传部。

1907年5月29日,陈璧出任邮传部尚书,在铁路局局长梁士诒等人的策划下,陈璧于是年8月上奏清廷,正式提出收回京汉铁路路权。然而赎回谈何容易?清政府向比利时共借款12500万法郎,这么巨大的款项如何偿还?况且对那么大块的肥肉,比利时岂肯轻易放弃?

邮传部最初曾向比提出修改合同,却遭到比公司的拒绝。几轮交涉下来,以陈璧为首的邮传部及具体经办人铁路局局长梁士诒等,在袁世凯的支持下,决定利用全国收回路矿利权运动不断高涨的形势,以非常强硬的态度面对比利时,并郑重声明:"无论评断至如何地位、若干时期,均不得因此丝毫阻碍一千九百零九年一月一号,中国收回该路之事。"邮传部的这一声明,明确地向比利时显示了中国收回京汉铁路的决心和勇气,使中、比谈判开始朝着有利于中国的正义要求方面发展。

外交取得进展,赎路巨额款项又成为一大问题。为按期赎回京汉铁路,陈璧、梁士诒等人想了很多办法,做出了相当大的努力,然而毕竟款额太巨,国穷民困,到1908年10月,通过各种途径筹集到的款项仅仅为赎路之需的四分之一,要如期赎回路权,只好举借外债。1908年10月8日,邮传部与英国汇丰银行、法国汇理银行谈妥,以振兴实业的名义借款500万英镑。

1908年12月28日,中国驻比利时公使李盛铎将赎回京汉铁路的所有款项(本、息、手续费)全部付清,次年1月1日,京汉路全线赎回。京汉铁路在由比利时人经营十年后,终于回到祖国的怀抱。

在京汉铁路的赎回上,邮传部的表现可圈可点,而苏杭甬、东北、闽粤、山东等铁路的赎回也缺不了邮传部的身影。可以说利权回收大潮中,邮传部的贡献十分突出。

然而,好景不长,随着历史步入20世纪,清王朝的衰亡也如期而至。邮传部作为中央政府职能部门,成了这一衰微过程的加速器。1911年4月23日,邮传部寿终正寝,前后历时六年。