1953年朝鲜战争结束后，中印边界印度一侧阿尔莫一带的居民惊奇地发现：这里居然出现了三个教育中心、两个医院、两个麻风病院和一个肺病疗养院。更令人惊奇的是，在这些"医院"和"教育中心"里根本就没有什么病人和学生。实际上，从1951年起，中情局即已开始从事西藏叛乱分子的训练工作。阿尔莫就是中情局对西藏施行秘密行动的基地之一。
1955年春季，美国中央情报局的一个下属机构开始在噶伦堡城郊征募藏族人，先后在台湾、冲绳群岛、塞班岛、关岛等地秘密进行训练，然后将这些受训人员遣回西藏，作为发动叛乱的骨干。
1955年12月，在四川西部藏区(通称"康巴地区")的民主改革即将展开之时，西藏上层反动集团唆使和策动当地部分彝、藏族奴隶主，发动了抗拒民主改革的大规模武装叛乱。
叛乱发生后，中央情报局当即认定康巴叛军是美国在西藏行动的可靠盟友。局长艾伦·杜勒斯也认为西藏的形势为中央情报局的行动提供了千载难逢的机会。1957年2月，中情局挑选了6名康巴叛乱分子，送到太平洋上的关岛进行了为期6个月的特种训练。当年8月，这些受训结业的康巴特务被空投到西藏，其使命是指导叛乱并促使达赖公开向美国求援。其中两人与康巴叛匪头子贡布扎西取得了联系，并于1958年1月在达赖的夏宫罗布林卡秘密会晤了达赖的管家帕拉·土登维登。
后来，中央情报局又先后遴选了170余名康巴叛乱分子在琉球、塞班等地接受训练。因为这些高原来客不习惯海岛气候，中央情报局遂又在美国国内设立了一个"康巴游击队员训练基地"，该基地叫做赫尔营，位于美国克罗拉多州的洛基山脉，是二战期间美军第10山地师总部所在地，这个营地曾被用来训练美军的山地作战部队和特工人员。该地平均海拔高度10000英尺，与西藏的地形、气候有许多相似之处。为了掩人耳目，1957年7月16日出版的《丹佛邮报》宣布，赫尔营即将启用为军事试验基地。在这个机密的营门口，赫然悬挂了"危险！请勿接近！"的牌子，登山者见后都以为是核废料处理场。营地的警卫也得到了命令，凡遇未经许可闯入者，一律就地击毙！
