美国国家安全委员会NSC5412计划
1951年西藏和平解放以后，中央情报局积极支持并操纵西藏分裂势力，策划了一系列旨在制造"西藏独立"、反对新中国的阴谋活动。此间，美国政府密切关注西藏事态的变化，积极采取措施支持西藏分裂势力。国务院远东司司长艾利逊认为："西藏叛乱分子已经发展到集体的公开骚乱的阶段"，"西藏的形势正在向着符合美国利益的方向发展"。因此他建议美国政府应进一步秘密援助西藏抵抗力量。这一建议得到了美国国家安全委员会的高度重视，决定由中央情报局在西藏实施NSC5412计划--"秘密援助地下反共抵抗力量"的行动计划。
1954年3月15日，美国国家安全委员会(NSC)通过了NSC5412计划。次年，艾森豪威尔总统又批准修补了NSC5412计划，增加了NSC5412／1和NSC5412／2文件。这三个文件均属"遏制国际共产主义行动的秘密军事行动计划"。其中在NSC5412／2文件中特别规定，在国家安全委员会负责下，由中央情报局具体负责领导反对和遏制"国际共产主义行动"的全部间谍和反间谍行动。该项秘密行动的目标是在"受到国际共产主义威胁和统治的地区发展地下抵抗力量和秘密帮助游击队活动，并保证那些力量在战争中的有效能力，使他们在战争中扩大军事力量并获得所需的供应品"。
按照美国国家安会委员会第5412／2号文件的精神，由总统、国务院和国防部指定代表组成代表团，又称"5412委员会"或"特别小组"，也称5412小组。该小组具体指导美国中央情报局的重大秘密行动。这意味着中央情报局对西藏实施的各种秘密行动计划都由该小组决定。
秘密援助西藏叛乱分子
依据NSC5412计划，中央情报局在中国西藏地区开始了秘密援助"藏独"的一系列行动。乔治·帕特逊是美国情报部门与印度、中国国民党、在国外的西藏分裂分子相接触时的联络员和译员，据他后来声称，自从1949年起，中央情报局、国民党特务和西藏分裂分子的联系从未中断。
