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中国反贪史的精华所在:皇帝的中央巡视组

时间:2016-04-15 18:13:32        来源:新周刊

作为皇帝的中央巡视组,监察御史分巡地方、风闻奏是、纠察百官,是中国五千年反贪史的精华所在。但若是监督他人的御史自己贪腐,皇帝又该如何处置?

明代织锦都御史獬豸补子
明代织锦都御史獬豸补子

"巡视组"是当今热门名词,中央每开展一轮巡视工作,都有一批省部级高官落马。在河南,还出现了当地官员在中央巡视组外"截访"的新闻,可见民众和官员都认为巡视工作的效果非同寻常。

官方媒体指出"建立巡视制度并开展巡视工作,是实施党内监督的一项创举",网络舆论中更有人认为巡视组是现代版的监察御史,视其为解决贪腐的灵丹妙药。

古代御史制度高度依附于中央权力,或者说皇帝的权力。但无论哪个朝代,那些来自监察院,被称为御史,或者在戏剧里被称为八府巡按的监察官员,都很难真正解决贪腐问题。

御史制度是中国五千年反贪史的精华所在。

孔子的"中国梦",是建立"君君臣臣父父子子"的和谐社会,"为人君"要"止于仁","为人臣"要"止于敬",这样才不会"虽有粟,吾得而食诸"。

但,君臣相得只是理想状态,更多时候,皇帝只认为自己是仁君,却不相信臣子都会爱岗敬业、清正廉洁。汉代选拔官员以"孝廉"为标准,但乡间很快就有"察孝廉,父别居,寒素清白浊如泥"的民谣打孝廉的脸。

朱元璋严刑治贪,扬言"今后犯赃的,不分轻重都杀",官员贪污六十两就要剥皮实草,还是未能刹住明王朝驶上腐化的快车道。

历史学者吴晗曾说,"一部二十四史充满了贪污的故事",此话固然不假,但是五千年的贪污史也是五千年的反贪史,中国人还是发明了许多反腐惩贪的制度,监察御史制度便是其中的集大成者。

法制史学者张晋藩认为,"御史"原本源于史官,原本是从事记言记事、掌管法令图籍的秘书工作。从春秋时代开始,御史的监督职能逐渐强化,到战国时代,已经成为各国普遍设置的监察官员。秦灭六国后,更是建立起从中央的御史大夫到地方监郡御史全套监察系统。

汉武帝时代,为了监督各郡太守、诸侯国相等"二千石长吏",将京畿之外的各郡、国分为十三个州部,设秩六百石的刺史来"周行郡国,省察治状"并"刺举不法"。这种以低级官员巡视监督高级官员的做法,两千多年来形式虽然多有变化,但内核精神薪火相传,成为中国监察制度的一大特色。

御史监察制度在明清两代达到成熟,明朝永乐元年(1403年),皇帝下令"遣御史分巡天下",监察御史在都察院任职时为内差,外出巡视则称外差。以所巡事项命名的,分为清军御史、提学御史、巡盐御史、巡关御史等,类似今日的"专项巡视"。

专门巡视地方官员者,则称之为"巡按某处监察御史",约略等同今日的"常规巡视"。明代全国巡按御史的分派是:"北直隶二人,南直隶三人,宣大一人,辽东一人,甘肃一人,十三省各一人。"清朝制度沿袭明朝,没有太大变化。

周星驰在《九品芝麻官》里被封为八府巡按,貌似威风八面,实际上就是一省的巡按御史,像广东这样有十个府的省,御史还是"十府巡按"哩。但甭管巡多少个府,御史官秩很低,仅为七品,跟知县同级,可说将汉代刺史制度"以卑察尊"的精神发挥到了极致。