在他看来，首要原因就是，国内市场上销售的无人机主要以7000克以下的微型无人机居多，并不在现有法规约束范围内。比如，国家民航局2013年曾出台《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》。明确将"空机质量小于等于7000克的无人机"定义为"微型无人机"。按照规定，在中国境内凡起飞重量大于7000克，飞行高度120米以上，飞行距离500米以外，三者满足其一的，才需"持照飞行"。但由于无人机没有进行实名登记，即便无人机飞行高度在120米以上，只要机主不事先申请飞行，谁也不知道飞在天上的这架无人机究竟是谁的。
开无人机要像开车一样先考"驾照"
从驾驶员培训来说，绝大多数无人机驾驶员是由航模操作手转型而来的，缺乏系统的航空知识，有的甚至先前连航模都没摸过。
对于无人机的身份认定还存在模糊：它究竟属于航空器还是航模？"如果认定是航空器，则由民航部门监管；如果是航模，则属于体育部门监管。"
但这种局面有望改观。柯玉宝告诉记者，本月底，《轻小型无人航空器运行暂行规定》将出台，这是我国首部无人机"交通法规"，目前国家民航局已经通过，正在走相关审批程序。同时无人机国籍登记、适航标准等相关规定也将出台。根据《规定》征求意见稿，除了Ⅰ类无人机外，其他所有无人机均不能随意飞行，从业者必须持证上岗，飞行活动中必须符合民航文件规定的运行与飞行规则，过程将被监控且可追溯。
