期待市场化
"要市场化,不要人治。"春秋航空董事长王正华9月16日接受记者采访时表示。他建议,应该建立市场化的制度来分配航线时刻资源。比如说,将国有航空公司使用率不高的航线拿出来市场化竞拍。
春秋航空就曾饱受航班时刻困扰,用时5年才争取到京沪航线的经营权,但获得的时刻却是凌晨零点后抵达北京,次日早6点返回上海,这一航线开通后不久因为经济效益欠佳而停航。
位于广州的九元航空在开航后也遭遇了航班短缺的困扰。九元航空相关负责人在接受记者采访时就曾抱怨在航线时刻审批上的不公平待遇。
事实上,在2010年民航反腐风暴之后,为了防止航线寻租,民航局曾发布《关于进一步做好航权航班和时刻管理工作的通知》,对航权航班和时刻管理进一步实行简政放权,分级管理。

虽然目前航线和时刻审批权不断在下放,众多机场的航线已经由审核变为备案,但北京、上海、广州三大城市四个机场的航权和航班审批许可仍然集中在民航局运输司,这些一线城市的航线正是航空公司的生命线,也是竞争最激烈的地方。
按照申请流程,申请飞北京这样时刻资源紧张的机场,航空公司首先需要向地方管理局(如华北局、华东局)递交申请文件,而这一文件将会上报给运输司对应的部门,后者最终拍板。其中国际航线和国内航线申请分别由运输司的国际运输处和国内运输处审核,仅有国际航线会逐条进行公示。在秋冬、春夏换季时,运输司也会协调各家航空公司国内航班的时刻变动,并拥有决定权。
"越是稀缺的航班时刻越宝贵,民航局权力不愿意下放。"民航专家朱文川对记者表示,民航局要简政放权,热门航线按市场规则公开竞争,航空公司公开竞标,发挥市场的调节作用,才能避免权力集中导致的寻租腐败。









