张霈芝是越南华侨，对东南亚一带相当熟悉。时隔三十余年后，他回忆："到柬埔寨执行暗杀刘少奇计划，是当时蒋经国特别召见我们当面口谕，还有召集的手令，我们共去了四个人，我、农稔祥、梁明、文锡龄。我们准备了炸弹、手榴弹、毒药等，大家都抱着必死的决心，整个暗杀的过程，事先都经过详细的沙盘演练，没想到'事迹泄漏'。"最令张霈芝记忆深刻的事，是蒋经国还拿蒋介石名言作临别赠言："天下绝无不可克服之困难，亦断无打不败的敌人！"（《当年谋炸刘少奇缘何失败老特务张霈芝细说由来》，新加坡2000年秋《星岛周刊》）
在南越第三工作指挥站的策划下，1962年2月1日，台湾特务在柬埔寨首都建立金边组，组长为张霈芝，农稔祥为副组长，成员除张氏等四人由台湾赴柬埔寨外，还在柬陆续发展和收买了一支40多人的庞大行动队伍。
台特精心设计多种谋刺方案
当时有一个叫肖成的华侨，原籍广东东莞，祖居越南，因谋生而流徙于越南与柬埔寨之间。1957年吴庭艳统治南越时，为了搜罗炮灰，强迫他加入了越南国籍。肖成因害怕服兵役，全家偷渡到柬埔寨首都金边市，与哥哥合作开设了一家平民照相馆。1950年代，周恩来总理访问东南亚，激起了华侨的爱国之心。肖成的第二个儿子肖广思想上要求进步，常参加华侨爱国团体的社会活动，对社会主义祖国甚为向往。但肖成的家庭经济并不宽裕，无力达成儿子回国的愿望。
肖成与"华侨"许湛认识多年。许氏表面上以基建小包工为职业，在金边华侨社团中接触面广，关系复杂。当他得知肖成的儿子渴望回国但缺乏经济能力时，便表示完全可以承担回国费用，但条件是回去后必须向他提供有关祖国的情报。肖成和家人商量后决定"借水行舟"，回国后便摆脱与许的关系，便答应了这个条件，并由许介绍认识农稔祥。农氏报请上级批准，在金边郊区一所小屋中对肖广进行了为期4个月的特务训练。
