1963年5月1日，中华人民共和国主席刘少奇率领中国代表团访问柬埔寨，受到金边万人空巷的隆重欢迎。可谁会料到，如果不是中国安全部门、柬埔寨政府与爱国华侨的鼎力合作，及时粉碎台湾国民党特务的谋杀计划，那么，随着轰隆的爆炸声，刘少奇将会罹难于异国他乡。
"如果能将刘少奇与西哈努克一起谋杀……"
1960年代初期，国际形势波谲云诡。为打破困局，中国政府进行积极的外交活动。
1960年5月，周恩来总理访问柬埔寨，受到西哈努克亲王和柬埔寨人民的热烈欢迎。美国和台湾国民党当局看到中柬友好，断定中国最高领导人肯定要再访金边，因此密切关注北京的动向。1961年9月，大陆安全部门得到情报，说台湾情报局已探知刘少奇主席可能在1963年率中国代表团出访柬埔寨等国。10月，台湾即派上校级特务张霈芝到南越西贡（今越南胡志明市）第三工作指挥站，布置暗害刘少奇的国际谋杀案。
台湾特务认为，从地理人事关系上看，在柬埔寨暗杀刘少奇比在缅甸和老挝下手更为有利，如果能将刘少奇与西哈努克一起谋杀，那是最好不过了，即使只杀死其中一人，也破坏了中柬关系。于是，他们策划建立一个金边组（又称高棉组），具体执行暗杀任务，并将行动称为"湘江计划"（可能因为刘少奇是湖南人）。这里需要说明的是，张霈芝回忆"湘江计划"未曾改称"秋风"行动，"秋风"是中共方面的称呼。
张霈芝原籍广东鹤山，7岁时全家移民越南，18岁遇见侨领李朴生。经李的引荐，投入戴笠旗下，受过专门情报训练，曾亲自逮捕知名的日本女间谍川岛芳子。
