东北野战军"二局"是一支年轻的技术侦察队伍。1945年从部队出关，由林非、安达、陈铁等10多人组成在肃静领导的东总情报处内开创东北技侦工作。1947年，军委二局局长兼晋察冀军区二局局长曹祥仁到达东北，对组织结构进行整顿和调整，技侦业务被从情报处分离出来，成为了东北民主联军总部二局。
在辽沈战役前夕，东野二局已形成一支含120名侦收员、60名破译员，总计400人并配有40余部电台的技侦力量。作为东野二局局长的曹祥仁是人民解放军密码破译工作的开创者和领导人之一。在江西反"围剿"和长征期间，曹祥仁和他的战友邹毕兆等人一起破译了大量的国民党密码，屡立大功。
1947年，由于陆续有个别机要人员投敌，加之蒋介石又命令国防部及中央军系统全面更换密码并大幅提升加密等级，致使技侦情报锐减，敌情难以捉摸。
