这样运行了十几年，出问题了：由于原先辽东地区的大量人口都随皇帝入关了，朝廷要开发东北地区，仅靠本地留守的旗人不行，人口基数太小，必须大量从关内移民过来。但移民过来以后，得有人管理，谁管呢？比如打官司，找哪位大老爷？盛京将军管不过来，而且作为军政大员，也不方便管老百姓这些事情。朝廷就水到渠成地开始在辽东地区设置和关内一样的府、县机构。最开始设置的是辽阳府及其下辖县城，顺治十四年(1657)降辽阳府为辽阳县，在盛京城内设立"奉天府"(原址在城内钟楼南大街路西)，最高长官是奉天府尹，管辖相当于现在辽宁省范围内各个县的"民人事务"，也就是汉民的事务。
那时，北京城有个顺天府，咱盛京的奉天府跟它并称，都带个"天"字，可见规格之高。
首任奉天市长曾有翼
所以，"奉天"这个地名是1657年开始有的。为啥叫"奉天"？据记载是取"奉天承运"之意。
在陕西，乾县唐朝时也曾称为"奉天县"，后来被废除了。
奉天下面，还有个承德县
盛京城里有奉天府了，这位陪都府尹大人的级别也挺高，但他的辖区下面，并没有盛京城这一块，这意味着他所在的这座城里，没有老百姓归他管！
