但是变风俗不能只是停留在宣说新学，只有把新思想新经术转变为制度法令，才能改变社会风气。王安石认为，变风俗与立法度二者是相辅相成的，不变风俗则法度不立，不立法度则风俗不变，只有双管齐下才能根本解决问题。
在定制度立法度的决策上，王安石既吸收法家的某些长处，又继承了儒家重视德治的传统，采用了"常以中人为制"的改革决策模式。王安石指出"尧舜所为至简而不烦，至要而不迂，至易而不难"，因为"圣人经世立法常以中人为制"。
