再次，选择"变风俗，立法度"为改革突破口，确立"以中人为制"的改革决策模式，运用法治的力量推进改革。
富国强兵是王安石推行新法的根本目标，欲达此目标，变法改革如何起步，从何处入手呢？王安石明确提出："变风俗，立法度，最方今之所急也。"
王安石非常清醒地认识到，风俗不变则新法不能久行，所以变风俗作为立法度的第一步。所谓变风俗，最根本的就是以先王之道、经世之术取代空泛陈腐的儒术，排除变法革新的思想障碍。
