它建立的契机，是一个老党员的被捕。
周迪道是诸暨人。1943年上半年，他在陆埠筹款，被日本人抓了。消息传开，大家都很紧张。没过几天，丈亭的一个乡长带着一封信，找到了浙东区党委的政委谭启龙。
信是周迪道写的，他说，日军要他来做事，他请示组织，要不要将计就计埋伏在日军宁波宪兵司令部内，如果组织不同意，他就跟敌人拼了。
日军宁波宪兵司令部，是宁波沦陷时期日军的公开常设机构之一。侵驻宁波的日军部队常有更迭，但它始终牢牢占据宁波。
拿着这封信，谭启龙找到了丁公量。"能打入宪兵司令部，是很困难的事，这绝对是个千载难逢的好机会。"两人决定，让周迪道潜伏。
这件事，也有个背景。当时，日本人抓了很多同志，许多人就这么牺牲了。大家开始反思，与其被捕后白白牺牲，不如改用灵活的方式去斗争。
而从战略的角度考虑，宁波是浙江名城，是浙东地区政治、军事、政治中心，又驻有日本重兵，战略地位十分重要。而敌工队在驻宁波伪军、伪政权中，有了一定的工作基础，在日本人内部却还是一片空白。
周迪道这封信，提供了一个机会。
于是，经浙东区党委批准，一个反间谍工作小组在宁波建立了。周迪道是组长，核心组员陆续发展到9个人，有男有女，大部分是被捕后经领导指示，打进敌人内部的。
对外，他们号称是"宪兵队密探专家"。
400间谍小组的存在，是个绝对机密，在敌工委内部也只有主要领导人知道。
