根据史料记载，1937年12月28日，日军审议了《关于设立南京慰安所的方案》，一时间各种慰安所遍布南京，分为三种类型，一种是日军直接控制，一种是日本娼业主开设的，第三种是通过汉奸开设的。"慰安妇"除了部分来自日本和朝鲜外，大部分都是被诱骗、强迫的中国难民。史料记载，1937年12月24日上午，日军派一名高级军事顾问到金陵女子文理学院难民所，公然向美籍教授魏特琳女士提出，挑选100名中国妇女去充当"慰安妇"。此外，日军还利用难民登记等机会强行扣留年轻女子。目前，在南京城南夫子庙到大行宫一带、城北下关一带、城中商业繁华地区及城外浦口、江浦、汤山等地，有据可考的"慰安所"旧址有40座。
利济巷慰安所旧址由利济巷2号"东云慰安所"旧址和利济巷18号"故乡楼慰安所"旧址组成。2003年11月，在中日学者的帮助下，八旬朝鲜老人朴永心重回"东云慰安所"，当走到利济巷2号楼上第19号房间时，老人情绪十分激动，几乎昏厥过去，这里正是朴永心当年被拘禁的地方，1939年初来南京时她只有17岁。南京师范大学教授经盛鸿在《南京沦陷八年史》中记录下当时老人来到此地时的情景，她指着自己脖子上的伤痕说："我的人生太苦了，几本书也写不完。"
