1950年2月，中苏签订同盟条约，明文规定缔约国任何一方受到日本或日本盟国进攻时，另一方即尽全力给予军事及其他援助。日本舆论迅速联想到"北方领土"问题，当时一家报纸警告说："赤色中国与苏联结盟，将影响北方领土回归，这将是一场可能持续几代人的斗争。"果不其然，由于日本首相吉田茂相继与美国签署一系列军事同盟条约，苏日关系越走越远，解决领土问题更是无从谈起。
有别于吉田茂的"师美政策"，1954年底上台的鸠山一郎秉承"敬美路线"，希望使日本的独立性上升一步，但遭到自民党内吉田派的强烈反对，他们不断用领土问题和日本留苏战俘问题对鸠山施加压力。而鸠山年事已高，身体状况不佳，迫切期望在任期内解决一系列对苏问题。苏联则为求离间日美关系，这时也主动对日让步。
