1938年底，经历了淞沪、武汉等投入兵力近百万的大会战后，国民政府损失了大量的人员与装备，陆军兵员不及原编制的一半，海军和空军则几乎伤亡殆尽。此时，受共产党部队敌后游击战的启发和鼓励，蒋介石考虑执行新的抗战策略--游击战与正规战配合。
1939年4月叶剑英等在湖南省南岳干部训练班时的合影，前排左四为叶剑英，前排左三为李涛，前排左五为边章五
1938年11月底，蒋介石在国民政府军事委员会召开的会议上明确提出："游击战重于正规战"
