抗战之初共产党只有5万多人的军队(八路军4.5万人，新四军1万人)，武器只有少量枪支，几乎没有火炮，此后又一直得不到外援而要靠战场缴获来获取装备。在只有"小米步枪"的简陋条件下，八路军、新四军没有本钱打大规模正规战，除了"百团大战"这样少有的集中作战外，正确的指导方针便是发动群众打分散的游击战。
