8月18日，日本外务省向各地当局收回文件，要求各地警务部分协助创建为占领军提供性服务的慰安所。8月26日，由东京警视厅牵头创建的RAA协会正式成破，该协会就是日本为美国占领军提供性服务的专门机构，日本人称之为"国度卖春构造"。协会下设慰安、游技、艺能、特殊举措措施、食堂、物产各部，并堂而皇之地宣称协会的作用是"为维护平易近族的纯粹性以及百年后的将来，作拦截狂澜的防波堤，作战后社会秩序的地下支柱。"
如许，以日本当局为主导，为美军服务的天下性"慰安"体系，在日本起头创建起来。第一个如许的慰安所率先在东京郊野的小町园开业。尔后，"悟空林"、"见情"、"波满川"、"乙女"等慰安所接踵开业，最盛时，在日本从事"慰安"的RAA女性到达7万人。
