收到日本照会后，美国总统杜鲁门命国务卿起草了一个答复草稿，并电告中、英、苏三国领袖。草稿中规定，"从投降时刻起，日皇和日本政府统治国家的权力即须听从盟国最高统帅之命令，以便采取他认为适宜于执行投降条款的步骤"，变相承认天皇政府的合法地位（盟军占领德国后，德国原中央政府即被解散）。
又规定"日本政府的最后形式将按照波茨坦公告，依日本人民自由表达的意志确定之"，为保存天皇制预留了空间。蒋介石回复杜鲁门，同意草稿中的"一切条件"。③
