潘、廖二人的估计事后被证明十分准确，吕健行说："因为香港转口贸易的急剧萎缩，香港政府对禁运采取了两面政策。它不断颁布法令，扩大禁运范围;但在美国的压力稍微放松时，对商人申请出口的'特定物品'，暗中批准出口。在对向中国内地走私的管制方面，总的来说是时紧时松。因美国派人监视，1952年夏管制较严。但到了年终，香港政府又想出办法，工商管理处用出口禁运品可以不予存档的办法，来对付美国的监视。""这为内地开创了一条宝贵的贸易通道。除了像霍英东这样的港澳华商外，一些资本主义国家和这些国家的商人也以港、澳为基地与中国内地进行公开或秘密的贸易。就是美国对中国的贸易也未完全禁绝，仅就美国官方1952年的统计，这一年美国从广州口岸输入中国的货物就价值2770万美元。"
这样一来，广州就成为中国政府获取禁运物资和筹措外汇最重要的前沿阵地。"为此外贸部专门在广州设立了三局，就是对外贸易局，对进出口贸易实行全面管制。"吕健行回忆说，解放前广州有大量的商人在从事外贸代理，对外贸易局的成立，通过"许可证制度"将私营外贸商人的自由市场时代终结了，"只有政府的公司才有许可证，私营企业要么退出市场，要么挂靠在国有企业下面，委托进出口。""到五十年代中期，广州口岸对外贸易实际上已由多种经济成分完全转为全民所有制经济，广州市内的外贸部属下专业进出口公司已能控制全部进出口货物，政府可以最大限度地控制外贸利润。"
