毛泽东评价说：其实，蒋介石最近的立场严格说来还是中间性的， 并非投降的或亲日的，可惜的是，他"在剿共一点上还是站在日本方面的。这一立场对他的部下是有很多矛盾的，所以他是被这样的矛盾葬送了"。既然事变已经发 生，"在我们的观点，把蒋除掉，无论在哪方面都有好处"。他提议，目前"我们应以西安为中心来领导全国，控制南京"。为此，第一，应在人民面前揭破蒋介石 的罪恶，拥护西安事变；第二，应公开要求罢免蒋介石，交人民公审；第三，应稳定黄埔系、CC派，积极争取元老派、欧美派及其他抗日派。对于是否要在西安成 立全国政府问题，他主张可再考虑，但应设法使东北军、十七路军不仅在政治上与我们一致，而且使他们在组织上与我们一致，应下大力去做这一工作。
对于要不要以西北为中心，甚至在西安成立政府的问题，在会议上出现了不同的意见。周恩来主张："在政治上不采取与南京对立"的形式，可以考虑在西安召开抗 日救亡代表大会和成立抗日援绥委员会之类的组织，将来西安"或以陪都形式出现，更为有利"。张闻天更明确提出："我们不采取与南京对立方针，不组织与南京 对立方式（实际是政权形式）"的组织，还是应当"尽量争取南京政府正统"，但必须"改组南京政府"。张国焘则赞同毛泽东的意见，他提出："我们说到要以西 安为中心，就包含了以西安为政权中心的意义"。说西安事变的意义，"第一是抗日，第二是反蒋。在反蒋问题上对南京方面就应考虑一下，张学良提出改组南京政 府，各党各派共同负责，我们的态度亦须表示。再在反对独裁上，亦要联系到南京政府存在问题"。他指出："内乱问题是不是可免？这是不可免的，只是大小的问 题。""因此，打倒南京政府，建立抗日政府，应该讨论怎样来实现"。
