1945年8月，抗日战争以中国的胜利告终。此时，中国大地上尚有数百万的日军和日侨。据不完全统计，中国战区(不包括东北三省)等待遣返的日俘、日侨共计200.16万余人。加上后来沈阳日侨联络总处统计的东北待遣返日俘、日侨约110万人，整个中国的日本人总数在310万以上。这是一笔巨大的人力资源，对于这些日本人，国共双方都曾加以使用。
蒋介石命令日军替他占好地盘
日本投降后，蒋介石企图利用侵华总司令冈村宁次手下的百万日军，"保持现有态势"--拒中共武装部队于敌占区之外，将日军所有武器装备及沦陷区一切，悉数为他的军队所接收。为此，蒋介石通告各战区，重点在于警告日伪军，不得向国民政府已指定之军事长官以外任何人投降缴械，并对伪军策动反正，迅即确保联络掌握，令其先期控制要点要线，以待国民党军到达。
抗战胜利时，国民党的大量军队部署在西南后方，向日伪主要占领区的华东和华北调动需要时间，而中共则因其敌后根据地与日伪占领区直接相邻而有先机地利。这样，如何确保能够顺利接收收复区，不使中共因其地利而抢先接收，便成了国民政府即时因应战后时局的当务之急。因此，国民政府决定利用日伪力量稳定收复区的形势，等待其接收军队到来。
