全部的程序步骤结束之后,美国防部会向国会提交报告,并由国务院公布每一年度的实施情况。由此可见,FON项目是典型的"世界警察""执法"活动,美国宣称为维护《联合国海洋法公约》所确定的准则而"尽心尽力"。

根据美国的年度报告,自2007年开始至今,中国每年都会登上FON项目的被"执法"名单。具体来说,中国的"过度海洋主张"大致可分为三类:对其专属经济区的航行自由施加限制;在并非其领海或与临近国家权利重合的地区进行非法的考察或建设活动;限制外国军舰、潜艇或飞机对其领海的无害通过,要求事先通报。其中和我国的南海岛礁有关的,主要是后两者。

针对这两者,美国FON项目的军事宣示行动主要有两种形式:以所谓"无害通过"的方式经过我国控制岩礁的12海里海区;以常规状态通过我国控制的低潮高地(人工岛)的12海里海区。第一个挑战的是我国关于"外国军舰飞机通过我领海须获许可"的国内法,第二个挑战的则是我国对南海的低潮高地是否有领海的主权宣示。在之后的部分我们将具体讨论这两点。









