这份报告称，五角大楼和防务专家认为，美国军队的统治地位正遭到越来越多的挑战。其罪魁祸首是美国的潜在对手，而这些对手学习了美国的军事技术和美国现代战争方式。而且他们已经对如何应对这些挑战做好了准备。报告称，中国和俄罗斯是最可能与美国动武的两个大国，两国均雄心勃勃地组建了专门削弱美国优势的现代化军队。文章称，从上世纪末开始，中国下定决心缩小差距并最终超越美国。美军重返亚太以及进入东欧的举措遭到了两国军队越来越多的挑战。
文章认为，为了保持领先地位，华盛顿需要"像那些国家为了打败美国而建设自己的军队一样，果断地转向建设专门应对这些对手的军队"。简而言之，美国需要建设专门针对中俄的军队。然而到目前为止这些都只是理论层面，要重新确立"单极时代"那种得天独厚的军队优势，即使这样的改变也是不够的。美国未来将要面临的对手远比美国霸权时期所面临的对手要富裕和强大。
