1961年4月1日，蒋经国访美2年前，蒋介石下手令，成立一个名为"国光（计划）作业室"的新单位，指派时任"国防部作战次长室执行官"朱元琮担任主任，并调入30余名三军将校级军官。
才成立不过三个礼拜，1961年4月底的一个早上，蒋介石召开了"国光计划"第一次核心会议。会议中，"副总统"陈诚说了关键性的一段话："我们的力量只 够支持初期的登陆作战，必须以三个月的战备，包含军需民用，打六个月的仗，以后的人力、物力只靠台湾是不够的，要从大陆就地补给。"
冲着陈诚这句"以三个月的战备，打六个月的仗"，国民党当局开始在岛内征收"国防特别捐"，据估算，这项专门为实现蒋介石反攻梦想而征收的"国防特别捐"，总金额约为新台币20亿元，这就是蒋先生的"赌本"。
