他的这个主张显然是以当时国民党失去了首脑，南京政府被蒋控制的局面已经被打破的估计为根据的，为此他还提出要"以西安为中心来领导全国，控制南京"，并在西安成立一个名义上不叫政府的"一个实质的政府"。
毛报告之后的其他同志发言都基本上同意报告的意见，有的作进一步的分析，有的提建议，有的则作补充。周恩来发言的一个有所不同之处，就是提出"在政治上不采取与南京对立"，将来西安"或以陪都形式出现"，然而这里所说的南京也是没有蒋的情况下的南京。但是会议到了张国焘发言时，则是发展到了极端，提出"打倒南京政府，建立抗日政府"，而且认为"内乱不可免"，西安事变的意义"第一是抗日，第二是反蒋"。这是明确对党的"逼蒋抗日""联蒋抗日"方针的倒退。也正是在张国焘发言之后张闻天作了发言。
张闻天的发言早在1988年《党的文献》上就全文公布，后来又收入他的文集，这里不再作全面介绍，只需指明几点与毛的报告有明显不同之处，一是通篇没有一个"除蒋"、"审蒋"的字眼，也没有任何一点类似这样的意思；第二，明确提出"我们不采取与南京对立方针，不组织与南京对立方式(实际是政权形式)"；第三，主张"尽量争取南京政府正统，联合非蒋系队伍"。这里所说的南京政府不但完全没有与蒋分开的意思，相反却用了"正统"这样一个字眼。须知几千年的中国历代王朝，唯有"真命天子"的皇上才称得上正统，事实上当时的南京政府也唯有蒋介石才称得上正统。这里发言虽然没有明说要保蒋，因为在当时蒋的命运究竟最后如何，谁也不好断定，因此发言这里用了"尽量争取"，然而其意思非常清楚，就是不同意那种"以西安为中心"，结成统一战线来控制南京的主张，而发言中"联合非蒋系队伍"一句，显然是以前一句为前提的。发言还要求大家要"慎重"，"不要急躁"，不要自己给自己造成困难；发言最后的结语是，"我们的方针:把局部的抗日统一战线，转到全国性的抗日统一战线"。
