戊戌年七月，刑部主事洪汝冲上书光绪皇帝，提出"迁都、借才、联邦"的建议。所谓"借才"，指的是聘请东西各国名士参与新政并委以实权，首推伊藤博文；所谓联邦，本意是中日两国合并为一国，像德国那样形成合众国，只是奏折中表意有些含糊。据史学家孔祥吉《康有为变法奏章辑考》考证，此奏章很可能是康有为代拟的。
同时，康有为联合英国传教士李提摩太，向光绪鼓吹"中英合邦"、"中日英合邦"。(见张建伟：《温故戊戌年》)从康有为建议邀请西方名士主政改革看，这种合邦并非外交结盟，而是政治合并。如果说汪精卫是在日本人的诱降政策下，半推半就与日本人合作的，那么在汪精卫之前40年，康有为是主动与日本合作，推行类似后来"大东亚共荣"的政策。
