大会根据毛泽东的意图，产生了以周恩来任总理的国务院领导机构。在周恩来病重治疗期间，由邓小平全面主持党、政、军的日常工作。
但是，大会堂里空着一个座位，毛泽东没有出席会议。
莫非他病危，甚或是逝世了?没有，当这次会议在北京召开时，马耳他总理和德国右翼分子弗兰兹·约瑟夫·斯特劳斯兴致勃勃地来到南方会见了毛泽东。
由于不知道是否能把握政府中复杂的形势，毛泽东正在他的营帐中愠怒着。
人民代表大会的公报没有对毛泽东的缺席作出解释，并对他只字不提。毛泽东也没有参加召开前的中央委员会。
