解放战争初期，军工事业比抗战时大有发展。邯郸、临沂、烟台、德州等一批城市的解放，解放军通过没收敌伪工厂，建起一批军工厂，能生产子弹、手榴弹和 迫击炮弹。华东军区在鲁南和胶东的军工厂每月能生产子弹16万发，迫击炮、山炮弹13000发、无烟火药3000斤。这个规模比以前是很大的进步，但还不 够华东野战军打一次中等规模战役用的。因为没有重炮，解放军进攻时主要依靠战士突击到前沿，用炸药包摧毁国民党军的堡垒和工事。这样的战斗伤亡大、进展 慢，而且弹药质量不过关。1948年5月华东野战军山东兵团打潍县的时候，用自造的迫击炮攻城。炮弹出膛后，尾翼在飞行中脱落，剩下光秃秃的弹体失去平 衡，半截就掉到地上。这样的质量怎能保证战斗的胜利呢？
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毛泽东指示东北大规模建立军工
毛泽东把眼光放到了东北。那里是当时中国工业最发达的地区。毛泽东1947年7月10日在给各解放区的《一年作战总结及今后计划》指示中，特别指示林 彪、罗荣桓："东北军事工业应全力接济关内，目前开始的一年内，你们必须用大力建立大规模军事工业。"四个月内他三次电示东北局，全力加强军事工业建设。 迫切之情溢于言表。
1945年年底八路军、新四军进入东北后，原来打算通过苏军的帮助获得日军的武器装备。但苏军借口与国民党政府有协定，东北要移交给国民党政府，对八 路军的行动加以限制。苏军把东北主要的工厂设备、缴获的武器和大量财物，通通当作"战利品"运回苏联。我军的愿望基本落空。10万大军在东北，没枪、没 钱、没冬衣、没有根据地，处境相当艰难。
