国民党很快占领了锦州、沈阳、长春、悔河口、吉林、蚊河等大片土地，隔断了东、南满和南、北满的联系，我军还先后放弃了安东(丹东)、通化等地.处境十分困难。1946年国民党占领了中长铁路沈阳至长春的主要干线后，东北的粮食、煤炭，大连的食盐、布匹和其他工业品包括医药、医疗器械以及工业原料都无法运输、供应而陷于困境.给后勤补给带来了严重困难。
基于这一点，东北局提出了借道朝鲜北部，开辟水陆运输通道，解决物资转运、人员往来及物资交流的设想。经过和朝鲜方面交涉，很快得到朝鲜方面的慷慨支持。当时考虑到苏美共同委员会的存在，并有雅尔塔协定的约束，因而，我方在朝鲜的办事机构采取隐蔽与公开相结合的形式.对内称"东北局驻朝鲜办事处"，对外称'平境利民公司"。
