东北战场上，林彪指挥东北民主联军发起了夏季攻势。蒋介石欲调华北部队去增援东北，毛泽东明确要求晋察冀野战军拉住傅作义。
晋察冀军区司令员兼政治委员聂荣臻令野战军司令员杨得志、第一政治委员罗瑞卿、第二政治委员杨成武率第2、第3、第4纵队,炮兵旅并冀中军区独立第7旅,乘华北国民党军兵力空虚之机，向保定以北地区发动攻势，以一部围攻徐水，主力集结于徐水东北地区，歼灭来援之国民党军。
